一、项目背景

       基层质监局(市/县局)承担着全市食品、特种设备安全监管，质量、标准化、计量管理等职能，基层监管人员是质监最主要的监管力量，也是处于质监工作最前沿，承担着各项综合管理和行政执法的任务，业务量大，节奏快，管理责任重，其工作手段的提升对质监效能影响相当大。信息化监管手段是有效提升质监监管工作能力的重要方法，长期以来，由于种种原因，信息化手段一直不能很好地延伸到现场监管的工作过程中。随着3G网络的应用、物联网技术的进步、智能终端的成熟，建设一个重点解决现场智能化监管的系统已成为可能。

二、总体目标

       建设质监基层监管信息系统，主要目标是，既能够对现场监管工作提供强大的信息化支撑，又能够对整个监管业务进行综合管理，达到有效提升监管综合能力。

       （一）强大的现场监管信息化支撑能力

       主要包括：

       ——现场监管工作，通过智能手机（下称“移动终端”），查看及获取任务，并按照统一的工作模板（用户可预先配置）进行规范化作业；

       ——现场在线查询企业相关资料数据；

       ——获得相关专家库的技术支持，如食品添加剂、法律法规、常见问题的发现方法及处理等；

       ——现场直接取证（拍照、录音、摄像）并上传到系统；

       ——现场监管信息直接录入系统，自动生成相关文书并打印；

       ——提供企业位置的GPS导航信息；

       ——支持现场读取RFID电子标签信息等。

       （二）完善的基层监管综合业务管理

       主要有：

       ——提供辖区内所有监管企业的综合质量档案，达到家底清楚；

       ——在系统中管理人员下达监管任务，制定统一的监管工作模板和工作要求，做到标准化作业；

       ——监管计划任务、过程、结果，以及其它信息能够统计分析和自动管理；

       ——可以对监管人员的工作质量进行后台考核，如工作量、工作到位、工作时长等。

       ——可以实时了解监管人员的动态并及时调度；

       ——巡查工作模板可以配置，满足不同类型的巡查监管工作；

       ——区域监管和条线监管可以进行系统设定，满足不同的监管模式；

       ——能够与现有信息系统实现数据对接，达到数据共享目的。

三、完善的业务功能

       （一）业务需求

       基层监管的业务工作模式多种多样，有条线类监管模式和各种综合类监管模式，条线监管模式为以食品安全和特种设备安全两条主线为主的按照业务分类的监管模式，综合监管模式为涵盖全部监管业务的模式或有所侧重的综合性监管模式。当前，监管模式由各区县局根据各自的情况自行决定，但监管的内容和要求是一致的。

1．基础信息管理业务

       基层监管人员需要对辖区内的监管企业的相关基础信息数据进行管理与维护，其来源主要有三个方面，一是由基层监管人员自行采集，包括企业的基础情况、监管工作中的业务数据等；二是由其他业务系统交换而来，比如企业名称等信息由组织机构代码库交换、特种设备信息由特种设备监察系统交换而来等；三是由被监管企业录入，比如企业使用原辅料、添加剂的情况。基础信息实质是形成了一套完成、动态、准确的被监管企业的电子档案库，各级用户可根据权限查询和使用。

2．工作计划业务

       工作计划的管理是基层工作的一项重要工作，通常计划的管理包括计划制定、发布、执行、完成四个环节，而计划类型分为常规计划与专项计划两类，常规计划为用户在年初、季度初、月初制定的常规方案，而专项计划一般来自国家局、省局、市局等机构的临时性任务。市局、县区局管理人员（主要是食品部门和特设部门）负责制定计划，并根据计划要求制定检查表单和检查要求，明确列出计划的企业，基层一线监管人员根据计划要求具体实施检查。

3．监督检查业务

       监督检查为基层监管人员的主要工作，基层监管人员根据工作计划安排，到达企业现场完成现场检查，填写现场检查记录表单，并根据检查情况下发整改通知书等。其主要流程如下：

       （1）监管人员（两人以上）到达企业后，根据工作计划中的检查要求，进行逐项检查，检查完成后填写检查记录表单。

       （2）现场检查过程中，监管人员可通过拍照、录音、摄像方式进行现场取证。

       （3）监管人员根据检查结果和相关条例要求，如核实企业确实存在问题的，下发整改通知书，明确整改期限。

       （4）到达整改期限后，监管人员需到企业回访，落实整改情况。

       （5）如现场发现违法问题，监管人员填写移送稽查通知书，移交稽查部门处理。

4．监督管理业务

       监督管理工作主要包括许可证年度报告、产品抽检、委托加工、产品召回等内容，其中：

       （1）年度报告：根据许可证管理要求，监管人员每年到企业现场核查，填写许可证年度审查报告。

       （2）产品抽检：产品抽检分为国抽、省抽、市抽、风险分析检验、快速检验等分类，监管人员从质检机构获取到检验结论，需要记录检验报告编号、检验结论和不合格项，以便进行分析。

       （3）委托加工：根据委托加工的管理要求，监管人员对委托方、被委托方的基础信息，被委托产品、生产许可证及委托加工备案情况详细记录和掌握。

       （4）产品召回：产品发生问题需要召回时，监管人员需要制定召回处理意见，落实被召回产品的批次、数量、销售地等内容，召回企业需要填写产品召回报告。

5．专家支持业务

       专家支持主要为监管人员在基层监管工作中提供监管智能支持、专业数据库支持以及政策法规库支持，主要包括：

（1）政策法规支持：为基层监管人员提供监管工作所需的各种政策法规、标准的查询和检索。

（2）食品添加剂支持：对食品添加剂进行智能分析，采取“具体食品分类——适用添加剂——对应适用食品”的智能循环方式，指导、辅助、提醒监管人员对添加剂的使用进行全面的掌握。

（3）标识标注支持：按照产品分类提供不同产品的标识标注使用帮助和提醒。

（4）自由裁量支持：对应检查表单的项目，提供对应的法律法规具体条款以及对应的处罚细则。

6．统计分析业务

       根据基层监管的工作需要，对业务数据进行深入数据挖掘，提供包括综合查询、统计分析、业务报表及预警提醒等多种展现方式。

（二）PC与移动终端完美结合

1．系统功能组成

       基层监管信息系统根据应用环境的需要，分为在企业现场应用的移动终端版和在办公室内应用的PC版两部分组成。移动终端版主要提供基层监管人员在企业现场工作时所需的业务功能，PC版主要提供数据综合管理、展现和系统维护等业务功能。

2．移动终端版功能

       移动终端版基层监管信息系统至少应包括相关的信息浏览、现场监管过程支持、专家支持、系统管理四部分。主要运行在移动终端上，同时也可运行在笔记本电脑、平板电脑等设备上。

安卓版简介的操作系统

移动终端版功能组成

A．信息浏览

       主要以浏览的形式获取基层监管所需要的各种信息。

       （1）信息浏览：基层监管人员可以通过检索条件，查询企业的各项综合信息，包括企业基础信息（资质、企业分级、生产布局）、产品相关信息（产品、标准、原辅料、添加剂、委托加工）、监管信息（检查记录、整改记录、抽检记录）及其他信息（计量器具、检验项目、企业人员）等。

       （2）定位导航：主要通过地图引擎，至少实现两项功能，一是根据企业坐标在地图上显示企业位置，二是显示能够定位用户当前的位置并提供到企业的导航路线说明。

       （3）统计分析：基于移动终端上的统计分析数据的展现，形式可包括图形、业务报表以及列表等展现形式。

B．现场监管

       （1）现场检查：基层监管人员登录移动终端版系统，远程连接服务器，下载与该用户相关的检查计划，如需联系企业人员，可通过“现场联系”功能，在终端上直接与企业负责人建立通讯联系；正式检查时，通过“监督检查”功能，自动生成检查表单，通过手写、选择等方式，逐项填写检查表单中规定的内容。检查过程中，对于每项检查内容，系统将能够智能提醒对应的法律法规和处罚办法；对已检查项目和未检查项目通过不同颜色的方式对用户给予提醒；检查过程中能够通过“现场取证”功能拍照和录音等取证；检查结束后自动生成检查结论、检查企业获得的分数，并由企业负责人在移动终端上通过“电子签名”方式确认检查结果，检查结束后数据自动上传服务器。

       （2）整改下发：对检查记录表中发现的问题，系统能够自动生成整改指令书模板，监管人员根据系统中定制的标准化规范用语，逐条生成整改意见和整改期限，形成整改指令书，整改期限到达后，自动提醒用户回访，并填写回访结论。

       （3）文书打印：在企业现场能够生成检查记录表和相关法律文书，可通过“文书打印”功能打印标准法律文书（A4纸格式），由企业人员签字或下发企业。现场打印通过移动终端连接打印机实现。

  C．专家支持

       （1）政策法规：基层监管人员通过查询条件能够检索各类法律、法规，并能够通过关键字自动定位到具体条款，要求政策法规内容部署于移动终端，并能定期自动更新。

       （2）标识标注：基层监管人员可以浏览、查询标识标注库的相关内容，要求内容部署于移动终端，并能定期自动更新。

       （3）食品添加剂：基层监管人员可以浏览、查询食品添加剂数据的相关内容，查询要求满足“食品分类——添加剂——食品分类”的闭环对应模式，显示内容包括每种添加剂的使用范围、限量、具体使用指导等。要求内容部署于移动终端，并能定期自动更新。

D．系统管理

       （1）数据管理：提供包括机构、人员、政策法规库等本地数据库的自动更新功能，提供现场工作记录本地暂存、上传等功能。

       （2）系统管理：提供系统定期自动升级功能；提供服务器访问端口等相关配置管理。

3．PC版功能

       PC版基层监管信息系统主要提供信息采集、综合管理和展现的作用，至少应包括首页、监管工作、统计分析、辅助管理四部分。主要运行在PC电脑上。

PC版功能组成

A．首页

       （1）工作提醒：基层监管人员登录系统后，根据用户权限系统自动显示与之相关的工作任务，并分橙色预警和红色预警两类方式进行显示，预警内容可直接查看。

       （2）导航定位（电子地图）：利用地图引擎提供地理信息服务，用户可在地图上进行企业地理信息标注、定位企业位置、提供导航路径等基本功能，同时能够设置检索条件，在地图分层显示不同查询结果（比如所有食品企业的分布、辖区内检查过期的企业等）。

B．监管工作

       监管工作是基层监管信息系统中最为重要的模块，该模块至少应该包含基础信息管理、工作计划、监督检查、监督管理四个子模块。具体来说：

       （1）基础信息：基础信息应包括机构信息、分组信息、人员信息、企业信息、产品信息、计量信息、特种设备信息、稽查信息等相关信息。结合条线监管或综合监管模式，用户根据权限显示管理的内容。其中企业信息要求如下：

       企业信息定制显示：根据不同用户的使用习惯，用户可自行定位企业信息列表的显示方式和内容，形成每个用户自我的工作平台。

       企业信息包括的内容：企业信息至少应包含基础信息、产品信息、现场监管、其他信息四个部分内容。其中基础信息应包括基础信息、资质、企业分类、生产布局；产品信息应包括产品信息、标准信息、获证信息、年度报告、原辅料信息、添加剂信息、委托加工信息；现场监管信息应包括现场记录、整改记录、抽检记录、移送稽查记录；其他信息应包括特种设备信息、计量信息、企业人员信息等。

       企业分级信息：根据企业级别、产品风险，系统需建立合理的数学模型，实时、动态、准确的评估企业的分级情况。

       （2）工作计划：计划管理模块至少应包括任务制定、任务下发、任务执行和任务完成四个功能，用户访问时首先提醒与该用户相关的任务完成情况。其中：

       任务制定：用户通过“新增”制定任务，选择任务类别、时间、范围、本次任务涉及到的企业、执行机构以及上传报告附件。任务制定完成后，任务处于草稿状态。

       任务下发：任务制定者明确任务后，可通过“下发”方式将任务进行发布，发布完成后基层执行机构用户可看到，要求下发的任务中能够按照计划执行时间，通过列表和图形的双重方式显示被列入计划的企业。

       任务执行：显示所有正在执行和已经过期的任务列表，同时针对每个具体计划，显示计划中已完成的企业数和尚未完成的企业数，“点击”已完成的企业可查看具体的检查表单。

       任务完成：显示所有已经被完成的计划，“点击”具体计划可查看计划中所有企业及对应的检查记录。

       （3）监督检查：监督检查模块至少包括计划检查、快速任务、检查记录、整改记录及移送稽查五个部分。其中：

       计划检查：用户登录后，自动显示分配该用户的正在执行中的计划列表，通过点击具体计划，显示应该检查的企业，点击具体企业时，可浏览企业信息、开展检查及定位导航。点击检查后，系统能够自动生成检查表单，用户在按照具体检查项目开展检查时，系统可针对每条检查项目自动提醒违反该项目后应使用的规范描述用语、对应的法律依据及处罚办法，如需“专家支持”时，自动链接“专家支持”各项功能。检查过程中如需取证，可通过“现场取证”按钮进行拍照、录音等方式取证。

       快速任务：通过查询条件定位企业后，可通过“快速任务”对不在计划内的企业开展现场检查，检查方式及手段同计划检查方式。

       检查记录：对所有检查记录以列表形式展现，提供各种查询条件能够对检查记录分类检索和显示，点击“查看”记录，显示检查记录所有内容，智能提示本次检查记录与上次检查记录的对比情况，对有变化的项目通过不同颜色进行提醒。点击“导出”可将记录导出至Excel格式。点击“打印”可进行套打或直接打印。

       整改记录：对所有整改指令书以列表形式展现，提供各种查询条件的检索与显示，具体查看一条整改记录时，点击“查看”记录，显示整改通知书全部内容；点击“导出”可将记录导出至Excel格式。点击“打印”可进行套打或直接打印。

       移送稽查：对所有移送稽查的记录以列表形式展现，提供各种查询条件的检索与显示，具体查看一条记录时，点击“查看”记录，显示移送稽查通知的全部内容；点击“导出”可将记录导出至Excel格式。点击“打印”可进行套打或直接打印。

C．统计分析

       统计分析模块至少应包括综合查询、统计分析、业务报表、监管预警四个部分。其中：

       综合查询：以列表的形式展现所要展现内容，查询项目至少包括但不限于快速查询、企业查询、资质查询、产品查询、计量器具查询、特种设备查询、检查记录查询、稽查信息查询、原辅料查询等。点击“导出”可将查询内容直接导出至Excel文件。

       统计分析：以柱状图、饼状图等方式形象化显示要展现的内容，至少应包括但不限于企业整体分布图、产品风险等级图、企业类型分布图、特种设备分布图、企业产品分布图、工作计划统计图、检查情况统计图等。

       业务报表：以报表形式显示所要展现的内容，报表至少应包括但不限于食品安全监管工作信息月报表、食品安全整顿工作动态月报表、特种设备监管工作信息月报表等。点击“导出”可将报表直接导出至Excel文件。

       监管预警：通过曲线图、柱状图等多种展现方式展现预警信息。至少包括但不限于食品检查预警分析、特设检查预警分析、产品风险分析、抽检风险分析等。

D．辅助管理

       至少包括专家支持、接口管理和系统管理三个模块。其中：

       专家支持：对政策法规库、添加剂数据库、标识标注数据库、认证认可数据库等数据库综合展现，提供各种条件的检索、查询和展现。

       特别说明：食品添加剂数据库要求以GB2760为基础，内容除每种添加剂名称、种类、适用范围外，需提供该种添加剂的详细介绍（含概述、作用、安全性），并能够按照 “食品分类——添加剂——食品分类”的闭环对应模式查询，内容包括添加剂适用的食品类别和具体一类食品对应的添加剂种类；食品标识标注数据库，要求按照QS的发证目录，能够查询每个申证单元标识标注的具体内容。以上两个数据库内容需由供应商提供和定期更新。

四、应用效果

（一）山东省应用情况

       目前统计全省78840台在用电梯，已贴标签39722枚。

（二）我们的客户

·山东省质量技术监督局                    ·温州市质量技术监督局

·山东省安全生产监督局                    ·平阳县质量技术监督局

·山西省质量技术监督局                    ·东营市检验检疫局

·临汾市质量技术监督局                    ·运城市质量技术监督局

·南京市质量技术监督局                    ·无锡市质量技术监督局

·山东省水产与海洋渔业厅                 ·中国标准化研究院

·NEC中国研究院                              ·山东省计量科学研究院

·山东省电力集团                              ·家乐福超市 

·三通食品(潍坊)有限公司                  ·海南省标准化研究院

·新疆哈密市质量技术监督局             ·得利斯集团有限公司

五、技术支持

       我公司提供7×24小时技术支持，对于用户提出的问题，通过电话、网络等方式进行解答。我公司位于山东省济南市，对于山东省辐射区域河北、河南、安徽、江苏交通便捷，省外可设办事处，可以提供快速、高效的售后服务。